"מערכת החינוך כושלת!". את המשפט הזה תוכלו לשמוע כמעט מכל ישראלי. ויש לישראלי המצוי על מה שיסמוך. מי שמעיין בנתוני ארגון ה-OECD יכול לראות שהישגי התלמידים הישראלים בבחינות ה-TIMSS הבינלאומיות נמוכים במיוחד; על פי נתוני 2009, הציון הממוצע של התלמידים הישראלים נמצא במקום ה-41 ברשימה מתוך 58 מדינות, והוא נמוך מזה של כל המדינות החברות ב-OECD למעט טורקיה. בעצם, הציון הממוצע של תלמידי ישראל נמוך מאוד בהשוואה לממוצע של תלמידי מדינות ה-OECD, ואפילו התלמידים הטובים ביותר אצלנו חלשים מאוד בהשוואה עולמית. אז אכן, יש על מה שנסמוך. אולם כמה מאיתנו באמת מבינים מה הן הבעיות של מערכת החינוך? "חסר תקציב" יאמרו כמה. "המורים גרועים" יאמרו אחרים. "כיתות צפופות" נשמע מסביבנו תדיר. אך האם אלו הבעיות, או שמא אלו מיתוסים? לפני שאפשר לקבל החלטה בעניין השינוי הנחוץ במערכת צריך לפחות לנקות את מחשבותינו משקרים וחצאי אמיתות. לפיכך, מדי שבוע בתקופה הקרובה תתפרסם רשימה שתעסוק במיתוס מרכזי אחד. והנה המיתוס הראשון, שהוא אולי המיתוס הגדול מכולם.
מיתוס 1: ההוצאה בישראל לחינוך פר תלמיד היא נמוכה מדי. צריך להגדיל את תקציב החינוך!
תשובה: נתחיל מהסוף. אם יותר כסף משמעו מערכת חינוך טובה יותר הרי צריך להיות מתאם גבוה יחסית בין ההוצאה הכוללת על השכלתו של כל תלמיד לבין ההישגים, נכון? אלא שבהשוואה רב שנתית ההוצאה הכוללת לאורך כל שנות הלימודים לתלמיד מסבירהרק כ-0.01 מהשונות בהישגים במבחנים הבינלאומיים וההוצאה עד סוף חטיבת הביניים מסבירה רק כ-0.06 מהשונות בהישגים! בחינה מדוקדקת יותר של ההישגים וההוצאה מגלה שכמה מהמדינות המצליחות ביותר בארגון ה-OECD מבחינת הישגי תלמידיהן מוציאות לא רק פחות מהממוצע במדינות המפותחות (וגם זה בהשוואה רב שנתית) אלא אף פחות מישראל. לא, לא, יאמרו כמה ובהם הכלכלן דן בן דוד. צריך להסתכל על ההוצאה ביחס לתוצר משום שרוב ההוצאה החינוכית מוצאת על דברים שלא ניתנים להשוואה ישירה במונחי PPP. הטענה הזאת מוצדקת. אלא שמי שיסתכל בנתוניו של דן בן דוד יקבל את הגרף שמופיע כאן. כפי שכבר טענתי בעבר, הסתכלות בנתונים הללו מלמדת רק דבר אחד – מערכות חינוך גרועות הן בזבזניות ומהנתונים עולה שמערכת החינוך הישראלית נמנית על המערכות היותר בזבזניות…
מבולבלים? מצויין. לפעמים זה טוב להיות מבולבלים מעובדות. מדוע? כי לפעמים העובדות פשוט לא רלוונטיות. נניח לרגע ששתי מדינות מוציאות 100,000 דולר במונחי PPP על חינוך ילד אחד לאורך 12 שנות לימוד ושתי המדינות במצב כלכלי זהה. שוויון ההוצאות אינו אומר לנו דבר על הרכב ההוצאה. האם שתי המדינות מוציאות אותם סכומים על שכר מורים? אולי במדינה אחת מערכת בירוקרטית עצומה שמכלה חלק ניכר מהמשאבים? ואפילו אם שתיהן מוציאות בדיוק אותו הדבר בכל תחום ותחום, הרי בהחלט ייתכן שמבנה המערכת יתרום לשונות בציוני התלמידים; אם במדינה הראשונה שכר המורים אינו מושפע מהישגי התלמידים, אין יכולת לפטר מורים כושלים ותלמידים שלומדים בבית ספר גרוע מתקשים לעבור לבית ספר אחר האם נצפה שהישגי התלמידים יהיו זהים לאלה של תלמידי המדינה השניה בה המורים מתוגמלים ביחס למצויינותם ותלמידים יכולים לעבור בין בתי ספר ללא קושי? בוודאי שלא. הנתונים הנ"ל מראים ששינוי ההוצאה לא בהכרח מביא לשינוי בהישגים משום שיש מרכיב חשוב מאוד שקושר בין השניים והוא – מבנה מערכת החינוך. ראיה נוספת לכך היא העובדה שההוצאה לתלמיד בישראל (בניכוי האינפלציה) גדלה בהתמדה משנת 1990 (להוציא ירידה קלה בשנים 2002-2003) ואילו הישגי התלמידים הישראלים במבחנים הבינלאומיים התדרדרו באותה תקופה לא רק אורדינלית (מיקום בטבלה) אלא גם קרדינלית (ציון ממוצע). ישראל לא לבד כאן. מצב דומה קיים בארה"ב בה ההוצאה לתלמיד בניכוי אינפלציה יותר מהוכפלה מאז שנות ה-70 תוך כדי ירידה מתמדת בהישגים; בבלגיה גדלה ההוצאה לתלמיד מתחילת שנות ה-70 ועד אמצע שנות ה-90 בכמעט 70% תוך ירידה קלה בהישגי התלמידים. הדברים חזרו על עצמם גם במדינות נוספות. כך שגם הסתכלות לאורך זמן על המערכת הישראלית ומערכות אחרות מראה שהגדלת ההוצאה ללא שינוי במערכת החינוך עצמה לא מועילה. כל הצעה לשינוי תצטרך להתחשב במבנה מערכות החינוך. בעניין הזה קשורים כמה מיתוסים, בהם יעסקו כמה מהרשימות הבאות.
נחזור אם כן לחלקו הראשון של המיתוס. הטענה הבסיסית שם היא שאנו מוציאים מעט מדי. כפי שראינו, מדינת ישראל דווקא מוציאה הרבה יחסית על חינוך ביחס לתוצר, וכן שמצב שכזה עלול דווקא להיות אות מבשר רעות. אך הבה נבדוק גם את המערכת לגופה במקום להסתמך רק על השוואה בינלאומית שטחית של ההוצאות שנותנת תמונה חלקית בלבד (אם בכלל!).
תקציב החינוך של ישראל לשנת 2009 היה כ-30 מליארד שקלים (ההוצאה הלאומית גדולה בכ-50%). הבה נבדוק מה אפשר לעשות עם כמות כזו של כסף. בכלל מערכות החינוך בישראל, כולל גני חובה ו"חינוך עצמאי", למדו השנה, לפי נתוני משרד החינוך, כ-1.4 מליון תלמידים. משמעות הדברים היא הוצאה של כ-21,000 ש"ח לתלמיד. נניח לרגע שהיינו רוצים מערכת חינוך שבה יש 24 ילדים בכיתה בממוצע (תמשיכו לחלום! ואגב – גם כאן מסתתר לו מיתוס). משמעות הדברים היא שההוצאה לכיתה במערכת כזו היא כחצי מליון ש"ח. כמה מורים צריכה מערכת חינוך שאלו תנאיה? אילו היו תלמידינו לומדים בממוצע 30 שעות בשבוע וכל מורה היה מלמד בממוצע כ-20 שעות פרונטליות בשבוע (כ-83% ממשרת הוראה סטנדרטית) הרי שהיו דרושים לנו כ-88,000 מורים או 1.5 מורים בממוצע לכל כיתה (זכרו – החשבון הנ"ל הוא הערכה ממוצעת ובכל בית ספר יש כמה וכמה כיתות!). אם ההוצאה לשכר מורה אחד היתה 15,000 ש"ח בממוצע בחודש (כאמור – תמשיכו לחלום) הרי שההוצאה השנתית על הוראה בלבד לכיתה תהיה 270,000 ש"ח ובידינו ישארו עוד 230,000 ש"ח. צריך לנקות את הכיתה? נניח לרגע שבאקט מאוד לא חינוכי אין אלה הילדים שאחראים לכך אלא מביאים מנקה. כמה זמן לוקח לנקות כיתה ויחידות שנסמכות אליה (שירותים, חצר, משרדי מנהלה וכו')? נאמר שעתיים ביום? ונאמר שאנו שוכרים מנקה "מומחה" שמקבל 40 ש"ח לשעה בממוצע (מאוד לא סביר…). מדובר בהוצאה של עוד כ-20,000 ש"ח לשנת לימודים. אז נותרנו עם 210,000 ש"ח. צריך יחידות מנהלה בבית ספרנו (מנהל, מזכירה, גנן וכו')? לא בטוח שצריך. אבל אנחנו מתפרעים. אז כמה מנהלנים צריך לכל כיתה בממוצע – 0.5 (כאמור – התפרענו!)? עם עלות שכר ממוצעת של 12,000 ש"ח למנהלן מדובר על כ-72,000 ש"ח לשנה ואנו נותרים עם 138,000 ש"ח. חשמל, מים וארנונה צריך לשלם? לכיתה ויחידות סמך בגודל 150 מ"ר (אח, הדמיון הפורה!) נשלם לכל היותר 15,000 ש"ח ועוד כ-20,000 ש"ח לחשמל ומים (יש מזגן וגינה מטופחת). נותרו לנו 103,000 ש"ח. הסכום הזה צריך להספיק לנו כעת לציוד הכיתה – עוד כ-40,000 ש"ח (בהגזמה!), החלפת מחשבים אחת לשנתיים (יש מחשב לכל ילד!) – 30,000 ש"ח, טיול שנתי – 20,000 ש"ח (הילדים לא מסתפקים באוהל או חדר ל-6 באכסניה. הם חייבים חדר ל-2 במלון), ונשארנו עם עוד 13,000 ש"ח לבזבוזים (ימי הולדת, סיורים בסביבת בית הספר וכו'). אם תוסיפו לכך את ההוצאות הנוספות שאינן נכללות בתקציב החינוך (אך נכללות בהוצאה הלאומית שלנו שגדולה בכ-50%), תזכרו שבעצם ערכנו כאן הערכת יתר אדירה וכן שיש יתרון לגודל (קרי – בבתי ספר יש הרבה כיתות ובתי ספר יכולים להתאגד ולרכוש ציוד ושירותים יחדיו ולהגדיל את כושר המיקוח שלהם) הרי שנמצא שלמערכת החינוך הישראלית יש יכולת, בתקציבה הנוכחי, לתת תנאי לימודים נהדרים לילדי ישראל. אלא שכמובן, כמות הכסף בפועל קטנה בהרבה מתקציב החינוך. המון מתבזבז על מערך בירוקרטי של משרד החינוך וגורמי פיקוח ובסופו של דבר רק חלק קטן יחסית מהסכום מגיע לתלמידים. העובדה שיש 120,000 מורים ולא 88,000 מורים (שכזכור – המספר הזה הוא חסם מלעיל כאשר יש כיתות קטנות יחסית וכו') מפזרת את הכספים המיועדים להוראה בין חלקיקי משרות ואפשר למנות עוד ועוד בזבוזים. אולם העובדה הזו מצביעה על אחת הבעיות המרכזיות של המערכת. מעתה אמרו -"הטענה שחסר כסף היא מיתוס. יש כסף במערכת החינוך, מספיק כסף כדי להעניק השכלה בתנאים למעלה מנאותים. אך המערכת בזבזנית ובתנאים הנוכחיים לא רק שחלק ניכר מהכסף נעלם בדרך אלא שכל תוספת תקציב תיבלע אף היא ללא שינוי במצב".